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    山西左權打造全省鄉鎮綜合行政執法改革示范樣板

    山西左權打造全省鄉鎮綜合行政執法改革示范樣板

    2022年08月16日 11:15 - 來源:中新網山西

      中新網山西新聞8月16日電 左權是聞名全國的革命老區,也是全國脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接試點縣。在全國縱深推進鄉村振興戰略的背景下,左權縣針對基層存在“管不了”“看不到”“辦不了”“辦不好”“四不”問題,提出“打造全省鄉鎮綜合行政執法改革樣板縣”目標,以執法事項精細化、信息平臺智能化、綜合調度制度化、監督考核體系化為引領,推行“三步賦權、三網聯動、三方協同、四督并舉”“3334”工作模式,全面提升鄉鎮執法能力,打通基層綜合執法存在的堵點痛點難點。

      目前,建起覆蓋所有鄉鎮的119名執法隊伍體系、公布綜合行政執法事項60項、健全行政執法制度30余項,初步形成職責清晰、隊伍精簡、高效協同、機制健全、行為規范、監督有效的行政執法新格局。

      堅持“頻率高、易發現、接得住、管得好”原則,按照“小步快跑、先易后難、三步賦權、動態調整”思路,經鄉鎮和部門提、司法局審、縣政府議的程序,分三批公布綜合行政執法事項60項,涉及自然資源、生態環境、農林水利、城鄉建設、市場監管、應急管理、交通運輸、衛生健康、文化市場、勞動保障等行業領域。

      根據法律法規規章規定及《山西省鄉鎮(街道)權責清單參考目錄(2022年版)》的104項職權,分兩次公布實施鄉鎮綜合行政執法事項39項,其中行政處罰5項,行政強制7項,行政檢查7項,其他行政權力20項。

      依據《中華人民共和國行政處罰法》《山西省人民政府賦予鄉鎮人民政府和街道辦事處行政執法職權指導目錄》,結合左權實際選擇承接適宜下放事項,編制賦權事項清單。待省政府正式文件下發后,即可全面承接實施。

      縣級行政機關依據法律、法規、規章規定,在其法定權限內書面委托鄉鎮實施行政處罰。我縣作為省級試點,大膽探索,先行先試,對照《山西省人民政府賦予鄉鎮人民政府和街道辦事處行政執法職權指導目錄》(征求意見稿)的55項職權,由“鄉鎮點菜、部門端菜”,7個縣級行政主管部門將鄉鎮迫切需要行使的21項行政處罰權先行委托鄉鎮人民政府實施。目前,各鄉鎮累計開展行政執法檢查2706次,實施行政處罰33次、行政強制23次。

      充分借助數字化、智能化手段信息,構建“全科網格+綜合執法+13710督辦”聯動信息平臺,實現“平臺吹哨、分流指派、督查催辦”一體化。

      一是平臺吹哨,用好綜治全科網。發揮網格員“鐵腳板”作用,將日常巡查發現的行政違法事項通過手機終端APP上報鄉綜治中心或鄉鎮綜合行政執法辦公室進行處理,做到第一時間固定違法事實,第一時間推送信息,實現日常巡查和執法辦案無縫對接。全縣共劃定網格1588個,配齊網格力量2185人,目前已上報行政違法事項46項。

      二是分流指派,用足綜合執法網。將行政檢查、行政處罰、行政強制事項全部納入縣綜合行政執法和基層治理一體化實戰指揮平臺運行,開發手機APP客戶端,開通短信提醒功能,推進數據共享、證據互認,打破各領域、各環節執法“信息孤島”。8月份以來,通過平臺辦結執法事項34項,辦結率73.9%。

      三是督查催辦,用活13710督辦網。將一體化指揮平臺中逾期7日以上未辦結事項轉辦縣委、政府督查機構,納入督辦系統進行跟蹤督辦,并及時反饋辦理結果,形成抓落實的強大合力。今年以來,對推進緩慢的26項執法事項進行了督辦,目前已全部辦結完成,辦結率達到100%。

      發揮指揮中心抓總協調作用,建立健全常態調度、定期聯席、適時聯動等機制,構建?偨Y合、上下聯動、協同發力的綜合執法指揮調度新格局。

      一是縣級常態調度,建立縣級綜合行政執法聯席會議制度,由縣長擔任召集人,分管副縣長、司法局局長擔任副召集人,對全縣綜合行政執法工作進行組織領導、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實,定期召開聯席會議,協調解決全縣綜合行政執法工作中的重點、難點問題。目前已累計召開調度會議6次,協調解決了縣級執法指揮平臺建設、鄉鎮執法陣地建設、執法隊伍組建、執法裝備配備等問題。

      二是鄉鎮定期聯席,完善鄉鎮綜合行政執法聯席會議制度,由鄉(鎮)長擔任召集人,分管副鄉(鎮)長擔任副召集人,聯席會議領導小組辦公室設在鄉鎮綜合行政執法辦公室,每月召開一次,負責處理日常事務,總結通報綜合行政執法的階段性工作情況,研究處理推進綜合行政執法過程中出現的問題和困難,部署下一階段工作。

      三是鄉鎮與部門適時聯動,在科學合理劃分鄉鎮與各職能部門職責權限的同時,根據工作需要,充分整合多部門優勢手段、資源,開展部門與鄉鎮聯合協同執法行動,實現跨部門跨層級跨區域聯動響應,形成高壓態勢、震懾效應。目前,我縣結合縣域特點,重點在城鄉建設、自然資源、生態環境領域,開展了城鄉自建房安全排查整治、打擊私挖亂采、加強生態文明建設綜合行政執法專項行動,累計開展執法行動50余次。

      創新建立公平公正的考核監督體系,全面監督行政檢查、行政處罰、行政強制等行為,以強有力的監督促進綜合行政執法效能提升,推動“碎片監督”向“全面監督”轉變、監督效果從“案結事了”向“群眾滿意”轉變。

      一是加強行政執法監督,定期調度各執法部門制度落實情況,組織縣綜合行政執法指揮中心工作人員到基層一線開展專項監督檢查,開展執法制度、監管履職、執法質量、隊伍建設、執法績效等全方位評價,促進行政執法更加嚴格規范公正文明。二是加強行政檢察監督,出臺了《關于加強行政檢察與司法行政工作銜接的實施意見(試行)》《行政、民事檢察與法律援助、行政執法監督銜接工作機制》,發揮檢察機關行政違法行為監督、司法救助、支持起訴等職能,成立行政檢察與鄉鎮綜合行政執法工作聯絡室,每季度開展一次“檢察院+司法局”聯合案卷評查工作,通過信息共享、案情通報、聯合檢查、案件線索移送等方式,實現政府層級監督和檢察機關法律監督有效銜接。三是加強紀檢監察監督,對黨員干部行政執法活動中的違紀違法行為的舉報或案件,執法監督中發現的不作為、亂作為、慢作為等問題,按規定及時移交紀檢監察機關進行處理。四是加強社會監督。主動接受群眾監督、輿論監督,及時受理群眾信訪舉報、媒體反映的問題線索,確保案件線索得到及時核查,矛盾糾紛得到及時化解,違法違規行為得到及時處理。(完)

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